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2018年01月19日
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高伟同志在市委十届六次全体(扩大)会议暨全市经济工作会议上的讲话
发布:2018-01-09      来源:朝阳市公共汽车公司 

(2017年12月29日)

 

  根据会议安排,下面,我就今年全市经济发展情况和明年经济工作安排,讲三方面意见。
一、今年经济工作总体回顾
今年以来,在省委、省政府和市委的正确领导下,我们全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求,扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全市经济发展呈现运行筑底企稳、结构逐渐优化、民生保持稳定的良好态势。
——运行筑底企稳。地区生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、规模以上工业增加值等主要指标增长全部由负转正,部分指标增速不仅超额完成预期目标,还排在了全省前列。这标志着朝阳经济正在走出“低谷”,向持续发展的轨道迈进。
——结构逐渐优化。预计到年底,三次产业比调整为23:27:50,在第三产业继续保持优势的同时,第二产业摆脱了在GDP中占比最低的不利局面,产业结构逐渐向好。供给侧结构性改革进展顺利,“三去一降一补”任务圆满完成,引进了一批稳增长、调结构、补短板、强弱项的大项目、好项目,经济发展支撑能力进一步增强。
——民生保持稳定。主要体现在三个“稳”:一是收入稳,城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和6%,高于经济发展速度。二是就业稳,城镇新增就业1.6万人,登记失业率低于省控目标0.6个百分点。三是物价稳,CPI增长1.1%,处于较低水平。
一年来,我们坚持稳中求进工作总基调,重点抓了以下工作:
一是抢抓机遇谋发展。围绕贯彻落实新一轮东北振兴和突破辽西北、县域经济发展战略,积极找准契合点,主动向上对接,争取支持。结合实际,将突破辽西北与县域经济发展绘为一张蓝图,研究制定三年总体攻坚计划及重点工作三年规划和2018年年度计划,统筹推进五县(市)和两区发展。我们还抢抓高铁机遇,持续推进全域旅游、生态环境、城市建设管理等短板补齐工作。争取国家和省支持资金188亿元,有力推动了朝阳发展。
二是全力以赴抓项目。持续推动“五个一工程”,开工建设标准化厂房434万平方米,入驻企业399家。围绕承接京津冀和南方地区产业转移,组织23次大型招商活动,一批大企业、大集团进驻朝阳。落实市领导包扶重点项目责任制,航天凌河整车、汽摩配产业园、紫陶建材产业集群等项目扎实推进。完成PPP项目储备100个,其中33个项目纳入省重点项目库,数量居全省首位。全年实施亿元以上建设项目192个,发展后劲进一步增强。
三是坚定不移调结构。围绕现有企业转型升级和新兴产业培育,坚持存量增量一起抓,推动凌钢、鞍钢朝阳公司、浪马轮胎、朝柴等重点企业实现较好发展,培育形成了汽车及零部件、新型包装材料、新型保温材料等一批重点产业集群。以农产品加工园区为载体,加快农业设施化、产业化、品牌化建设,龙头企业增加到362家,土地股份合作社达610家,粮食产量25.8亿公斤。加快推进服务业发展,电子商务、会展等新兴业态不断壮大,新增融资180亿元,现代服务业占比达到25%。旅游景区对外合资合作取得新进展,旅游业总收入增长16%。
四是突出重点促改革。推进“放管服”改革,取消调整行政职权168项,市县两级行政审批局稳健运行,开发区“多规合一”改革取得明显成效。全面实行“双随机、一公开”监管,积极推进商事制度改革,各类市场主体增长25%。深入推进国资国企改革,市属国企公司制改革全面完成,农垦公司组建基本完成,混合所有制改革起步良好。实施科技创新“五大工程”,完成科技成果转化50项,新增高新技术企业19家。
五是软硬兼施优环境。强力开展“营商环境建设年”活动,成立营商环境建设监督管理局,制定出台系列措施,狠抓专项整治,营商环境得到明显改善。全面启动国家森林城市创建工作,持续推进蓝天、碧水、沃土工程,认真做好中央环保督察反馈意见整改。我市获批全国第三批低碳城市试点、国家首批气候适应型城市建设试点。加强基础设施建设,京沈高铁朝阳段主体工程全面竣工,城区集中供热、环城生态绿廊、城乡道路建设、美丽乡村建设有序推进,全市生产生活条件进一步改善。
六是不遗余力惠民生。把脱贫攻坚作为最大最根本的民生工程,坚持精准扶贫、精准脱贫,狠抓产业、金融、健康、教育等重点扶贫举措,初步形成覆盖全市的“叠加式”扶贫政策体系,全面完成193个贫困村销号、5.35万贫困人口脱贫任务。教育、医疗卫生、文化等社会事业全面进步,人民群众获得感、幸福感、满意感进一步提升。
七是统筹兼顾防风险。进一步规范债务管理,努力化解存量,严格控制增量,政府债务风险总体可控。多渠道筹措资金,企业退休人员养老金增长6.5%,并确保按时足额发放。认真做好金融风险防控工作,严厉打击违法违规金融活动,金融服务实体经济能力进一步增强。同时,注重安全风险防控,朝阳社会保持稳定。      
这些成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想在朝阳的生动实践,是全市上下真抓实干促发展的缩影,为我们拥抱新时代、践行新思想、开启新征程奠定了坚实基础。我们要高度肯定全市广大干部群众的辛勤工作,感谢大家付出的艰辛努力。
在肯定成绩的同时,也要清醒地认识到,在前进的道路上还有不少困难和问题。一是产业发展仍不协调、结构仍不合理。工业冶金铁选一业独大、产品链条短的问题没有得到根本解决。农业大而不强,“原”字号、“初”字号产品多。服务业发展缓慢,现代服务业和旅游业尤为落后。全市经济发展抗风险能力不强。二是增长动能不足。对外开放程度不高,引进大项目和好项目少,新的经济增长点不多,经济持续稳定向好的基础还不够牢。三是体制机制不优。国资国企改革深度不够,民营经济发展不充分,营商环境距离企业和群众期望还有一定差距。四是风险防控任务艰巨。政府债务进入偿债高峰期,养老金发放压力越来越大,财政收支、社会稳定等风险不容低估。五是民生保障面临较大压力,生态环境依然脆弱,精准扶贫存在薄弱环节,一些群众关心的热点难点问题没有得到有效解决。六是工作作风需要进一步转变。有的干部作风不实,责任意识和执行力不强,不敢担当、不愿作为、不善作为等问题仍很突出。对这些问题,我们一定高度重视,采取切实有效的措施认真加以解决。
二、2018年经济工作总体要求
2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,做好明年的经济工作意义十分重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神和中央经济工作会议精神,深刻认识我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的基本特征,紧扣社会主要矛盾变化,坚持稳中求进工作总基调,认真落实新发展理念、“四个着力”“三个推进”要求,以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,加快推进突破辽西北和县域经济发展三年攻坚计划,在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展,促进经济社会持续健康发展。
做好明年经济工作,必须准确把握高质量发展的基本要求,用新的思维和观念认识发展中的重大问题,统一思想,凝聚共识。
第一,推动高质量发展,要坚持总量扩张和质量提升并重。朝阳属于欠发达地区,经济总量小,发展不平衡不充分是最基本的市情。我们贯彻落实高质量发展这个根本要求,第一位的任务就是加快发展,以量变积累促成质变。近期市委、市政府反复研究,提出了明年经济发展预期目标:地区生产总值增长7%,公共财政预算收入增长6%,固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长7%,城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%。设定这样的目标,一方面,考虑了全省的发展形势。今年全省主要经济指标都实现了正增长,明年势必继续保持较好的发展速度,各市将形成你追我赶、竞相发展的态势。在这种情况下,朝阳必须在坚持实事求是的基础上,确保主要指标增速高于全省平均水平、重点工作进入辽西北地区前列。只有这样,才能在竞争中不掉队,才能缩小与先进地区的差距。另一方面,设定这样的目标充分考虑了全面建成小康社会进程和省委、省政府各项三年攻坚计划对年度经济增长的要求。同时,设定这样的目标还考虑了目前宏观经济形势持续向好,我市产业结构不断优化,软硬环境逐步改善,具备了较好发展的基础条件。当然,这只是底线目标,在实际工作中要有更高的追求,对标先进,自我加压,跳起来摘桃子,力争有所超出。
做好明年经济工作,要正确处理总量扩充和质量提升的关系,坚定不移走高质量发展之路,在质的提升中实现量的有效扩张。坚持稳中求进总基调,在加快发展的同时,推动发展动力、民生改善实现新跨越。以供给侧结构性改革为主线,大力调整产业结构,不断培育新的增长点。贯彻绿色发展理念,实行最严格的环境保护和项目准入制度,坚决杜绝高耗能、高污染项目,淘汰落后产能,努力实现科学发展和可持续发展。
第二,实现高质量发展,要妥善处理稳增长和防风险的关系。中央将防范化解重大风险置于三大攻坚战之首,体现了强烈的忧患意识和底线思维。面对稳增长和防风险双重任务,我们要坚持两手抓、两促进。一方面,要把稳增长作为明年经济工作的首要任务,以“五个一工程”为载体,以项目建设为抓手,支持重点产业和企业加快发展,进一步扩大有效投资,在保证质量的基础上千方百计促进经济稳定增长。另一方面,要把风险防控放在与稳增长同等重要的位置,将其作为一场输不起的战役来打。要找准风险点,进一步完善预案,加强监控管理。全力以赴做好养老金支付、政府债务化解、金融风险防控、社会稳定风险排查化解等工作,坚决守住不发生系统性和区域性风险底线,为经济社会发展创造良好环境。
第三,实现高质量发展,既要借助“外力”,更要催生“内力”。一方面,要借助外力促发展。当前朝阳面临中央实施新一轮东北振兴、省委省政府实施新一轮突破辽西北、县域经济发展等一系列重大战略机遇。我们要吃准吃透这些政策机遇,切实把握好实质和内涵,认真做好转化的文章,使政策机遇最大限度为我所用,助力朝阳振兴发展。另一方面,要充分发挥主观能动性。唯物辩证法告诉我们,事物的发展变化,内因起决定作用。朝阳振兴需要借助外力,但绝不能一味依赖外力,发展归根结底还得靠自己。要在向外借力的同时,向下狠抓落实,向内深挖潜力,不断增强发展爆发力。通过深化重点领域改革,大力实施科技创新,不断释放经济发展内在活力。不断完善基础设施,持续推进营商环境建设,改善发展环境。深入推进干部思想解放和工作作风转变,进一步凝聚干事创业的热情,不断强化推动发展的能力。
第四,实现高质量发展,既要立足当前,又要谋划长远。一方面,要抓好当前。明年是贯彻落实党的十九大精神的第一年,也是实施突破辽西北和县域经济发展三年攻坚计划的第一年。要统筹研究制定好各项目标任务,全力推动经济发展,确保开好局、起好步。另一方面,要谋划长远。紧盯2020年全面建成小康社会奋斗目标,谋划好未来三年乃至今后一个时期的工作,将长板做强做优,将短板补齐补全,真正做到扬长避短,促进经济社会持续健康发展。
做好明年经济工作,信心至关重要。除了面临一系列重大机遇外,我们还具备许多有利条件。一是随着改革的不断推进和京沈高铁即将通车,朝阳的区位条件和发展基础正在发生革命性变化,后发优势更为显著。二是朝阳发展已形成了明晰思路,特别是“五个一工程”实施以来,一些新的经济增长点和发展动力正加快形成。三是朝阳政治生态得到了进一步修复,干部的干劲和激情在提振,干事创业的动能在集聚。只要我们坚定信心,苦干实干,就一定能完成全年预期目标任务。
三、2018年经济工作重点任务
做好明年经济工作,要在全面推进中突出重点,在明确路径中精准发力。具体讲,要打好“三大攻坚战”,抓好“五个着力、五个持续”。
打好“三大攻坚战”:
(一)坚决打好精准脱贫攻坚战。明年是全市脱贫攻坚的关键一年,要确保完成北票、凌源、建平、喀左4个贫困县摘帽、239个贫困村销号、3.99万贫困人口脱贫任务。一是深化、实化、细化各项扶贫举措。瞄准特定贫困群众精准帮扶,抓实产业、金融、健康、教育、企业、低保兜底等重点扶贫措施。充分利用5个县(市)全部列入省深度贫困县的政策机遇,培育壮大县域主导产业,用产业发展支撑脱贫攻坚。二是激发贫困人口内生动力。坚持扶志、扶智相结合,发挥脱贫致富典型示范带动作用,提升贫困群众脱贫的主动性和创造性。三是加大领导和工作力度。坚持主要领导亲自抓、分管领导专职抓。组织部门要负责抓好行业扶贫、驻村扶贫和结对帮扶,统战部门负责抓好企业扶贫,群团部门抓好社会扶贫,形成强大合力。四是强化考核监督。建立稳定脱贫的长效机制,既不降低标准,也不吊高胃口。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,促进各级党委、政府及相关部门认真履行脱贫攻坚政治责任。
(二)坚决打好防范化解重大风险攻坚战。一是积极防范养老金支付风险。明年全市养老金缺口预计为20.8亿元。人社、财税等部门要采取有效措施,多渠道筹集资金,严格收支管理,确保养老金按时足额发放。二是主动化解政府债务风险。目前全市政府债务总额超过180亿元,偿还压力很大。要严格控制新增债务,通过置换债券、组建企业集团等途径做好存量债务化解。要加强财政预算收支管理,加大政府投资审核审计力度,有效缓解财政收支矛盾。三是高度重视金融风险防范。协调金融机构对暂时困难的企业不随意抽贷、断贷,帮助债务负担重但有发展前景的企业尽快走出困境。要坚决打击违法违规金融活动,进一步规范小额贷款公司业务行为,努力营造良好的金融秩序。四是严密防控社会稳定风险。全力维护政治安全、社会安全、公共安全、网络安全、生产安全和食品药品安全,特别要妥善处理好农民工欠薪、购房和回迁户安置、城区冬季供暖等群众反映突出的问题,确保朝阳社会和谐稳定。
(三)坚决打好污染防治攻坚战。一是夯实环境保护责任。各级党委、政府要把环境保护作为政治责任和自觉行动,坚持“党政同责、一岗双责”,下力量解决突出问题,推动生态环境质量稳中向好、全面改善。二是全面抓好大气、水、土壤污染防治。认真落实大气、水、土壤污染防治方案,继续做好拆除燃煤小锅炉、淘汰黄标车、煤改电、秸秆禁烧、扬尘治理等工作。实施城市污水处理扩容提标工程,加快经济开发区污水处理设施建设。开展城区、园区、农业用地等土壤污染状况调查,做好土壤污染防控、保护与修复。三是全面完成中央环保督察反馈意见整改。实行领导干部包案制度,盯紧抓实突出问题,确保按时间节点高质量完成整改任务。
抓好“五个着力、五个持续”:
(一)着力抓好“五个一工程”建设,持续提升集聚力和承载力。一是深化体制机制创新。推行“大部门制”“扁平化”管理,探索“管委会+公司制”运营模式。深化开发区“多规合一”改革,完善用人分配制度、激励机制和考核评价体系,让园(景)区迸发更大活力。二是加快重点产业集群培育。狠抓项目引进和建设,重点培育农产品深加工、冶金、装备制造、汽车及零部件、家居、陶瓷、包装新材料、金属新材料等产业集群。每个经济开发区都要打造1—2个产值超百亿元的产业集群,5个县(市)都要开工建设一个2—3平方公里的工业扶贫产业园。三是加大融资和基础设施建设力度。搭建融资平台,拓宽融资渠道,有效破解资金瓶颈。进一步完善水电路、污水处理等配套设施,强化标准化厂房建设,每个县至少新建标准化厂房30万平方米、每个区至少新建标准化厂房20万平方米。严格控制企业用地规模,盘活土地、厂房等闲置资产,提高资源利用率。积极推进市经济技术开发区、高新区和北票经济开发区晋升国家级开发区工作,其它园(景)区也要创造条件向省级、国家级迈进。
(二)着力抓好项目年建设,持续支撑经济向好发展。把明年作为“项目年”,一切经济工作都要向项目聚焦。一是加大招商引资力度,落地一批项目。紧盯京津冀和南方地区产业转移,开展专业招商、定点招商、以商招商和集群招商。实行市级领导牵头招商,落实县(市)区、园(景)区和部门招商引资责任,确保引进内资和利用外资分别增长8%和6%。积极推进PPP项目,进一步撬动民间资本,形成多元化投资格局。二是加大跑部进省力度,向上争取一批项目。抓住重大战略机遇,围绕基础设施、战略新兴产业、资源深加工、生态环保等包装一批项目,加强与国家和省相关部门的主动对接,最大限度地争取资金、项目、政策支持。明年我们要把向上争取资金、项目和政策情况作为对各县(市)区和部门考核的重要内容。三是加快进度,建成投产一批项目。实行市、县两级领导和相关部门包扶重点项目责任制,在要素保障、投资进度、市场开发等方面加大服务力度,确保在建项目早日建成投产,形成新的增长点。四是抓好策划包装,储备一批项目。围绕资源优势和国家产业支持方向,进一步完善“招商项目储备库”,做好项目前期工作,确保全年包装储备项目600个以上。五是实施存量企业提升工程,做大做强一批项目。继续开展服务存量企业专项行动,市县两级领导牵头对现有重点骨干企业开展常态化帮扶。加快凌钢、鞍钢朝阳公司、浪马、朝柴、航天长峰电源、利浩型材、飞马铸造等骨干企业改造升级,促进佛瑞达、天翼国基、金麟铁精粉、光达化工等企业加速成长。明年全市实施亿元以上项目260个。
(三)着力深化重点领域改革,持续增强发展活力。把明年作为“改革年”,积极推进基础性关键领域改革,进一步优化体制机制环境。一是打造一流的投资营商环境。深化“放管服”改革,大力推行“集中批、联合审、区域评”,做好“双随机、一公开”工作。紧紧盯住企业和群众反映突出的问题,持续开展营商环境专项整治行动。建立健全问责机制,对破坏营商环境的行为进行严肃处理,努力打造优越的经济发展软环境。二是深化行政管理体制改革。积极推进国家监察体制、环境监察体制、城市建设管理体制改革,抓好县乡财政体制改革,深化事业单位改革和供销社综合改革。继续加大向两区放权力度,促进城区经济健康发展。三是壮大国有企业实力。在推动城发、水务、文旅、农垦等企业集团规范运行、加快发展的同时,积极组建新的国企集团和国有资本运营公司。健全国资监管体系,建立健全公司法人治理结构和市场化经营机制,推进股权多元化改革,确保国有资产保值增值。支持凌钢、朝阳银行等骨干企业做大做强。同时,落实“个转企”“小升规”相关优惠政策,进一步发展壮大民营经济。四是实施创新驱动发展战略。深入开展产学研对接活动,促进科技成果引进消化吸收,实施科技成果转化项目50个以上,新增高新技术企业20家以上。开展大众创业、万众创新活动,催生更多市场主体。
(四)着力调整产业结构,持续推动产业向中高端迈进。一是扎实推进供给侧结构性改革。进一步明确责任,确保完成“三去一降一补”任务。特别要加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度,缩短去化周期,促进房地产市场平稳健康发展,明年商品房销售面积增长5%以上。二是抢抓乡村振兴和县域经济发展战略机遇,加快推进农业农村现代化。实施优质农业扩量、提质、增效工程,新增设施农业面积3.2万亩、节水灌溉面积13.5万亩,推动种植业、养殖业和林果业实现新发展。以农业共营制改革和农村集体产权制度改革为牵动,扩大土地流转规模,壮大村级集体经济。依托设施蔬菜、杂粮、林果、花卉等特色农副产品优势,吸引更多农产品加工企业落户园区,市级以上农业产业化重点龙头企业达到280家,1—2个农产品加工园区晋升省级。加快农产品现代流通体系和公用品牌建设,继续加强农产品质量安全监管,启动农产品质量安全示范市创建工作。三是加快推动工业转型升级。落实中国制造2025朝阳行动纲要,改造升级冶金、汽车及零部件、建材和装备制造等传统产业,积极推进凌钢高品质优特钢、凌源汽车提质达产、浪马轮胎技改等项目,加快环保装备、金属新材料、包装新材料、新能源汽车和电器等新兴产业发展,鼓励和支持军民融合产业发展,努力形成多点支撑、特色鲜明、竞争力强的新型工业化格局。明年规模以上工业增加值增长7%。四是进一步提高服务业发展水平。依托7个省级服务业集聚区,发展壮大物流、电子商务、健康养老等现代服务业,电子商务交易额增长10%以上。积极引进和新建金融机构,发展多层次资本市场,完成融资140亿元。大力发展文化旅游产业,推进景区对外合资合作。完善旅游“一卡通”年票制度,继续实施“引客入朝工程”,做好喀左、凌源、北票国家全域旅游示范区创建工作。
(五)着力保障和改善民生,持续提高人民群众获得感和幸福感。一是加强生态文明建设。加大生态修复和保护力度,做好生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。强力开展创建国家森林城市工作,抓好重点区域绿化,完成造林绿化60万亩。二是加强城乡基础设施建设。完善城市功能,统筹推进中心城区、县城、新市镇、特色镇、城市社区建设。加强城市精细化管理,下力量解决交通拥堵、小区物业、私搭乱建、马路市场等顽疾,以及沿街占路经营、烧烤等群众反映强烈的问题。开展农村环境综合整治,做好垃圾处理,建成一批示范乡镇、示范村。加快推进铁路、公路等重大工程建设,完成城区北部集中供热改造主体工程,实现管道天然气全线贯通。三是全力抓好各项民生事业。促进高校毕业生、城镇就业困难人员、农民工等群体就业和返乡创业,城镇新增就业1.6万人。全力做好城乡低保、社会救助、优抚安置、危房改造等工作。提高公共服务能力,促进教育、文化、医疗卫生、体育等社会事业协调发展。
一分部署,九分落实。面对艰巨繁重的发展任务,我们要转变作风,狠抓落实,确保各项工作完成既定目标。
一是开拓创新抓落实。深入实施“走出去、请进来”解放思想工程,对标先进,查找问题,转变观念,加快发展。要增强机遇意识和紧迫意识,努力快人一拍、先人一步,走在前列、赢得主动。要大胆创新,勇于突破,以思想解放推动问题解决和工作落实。
二是求真务实抓落实。各级领导干部要深入基层、走进一线,到企业和项目现场解决问题、推进工作。要坚持任务到人、责任到岗,明确时限、明确要求,以钉钉子精神狠抓落实。要讲实话、报实数、做实功、务实效,绝不弄虚作假,绝不搞“形象工程”和“政绩工程”。
三是强化担当抓落实。抓住关键少数,坚持领导带头,困难和问题面前不躲不绕、不推不拖,敢于面对、敢于担当。要建立容错纠错机制,宽容改革和探索中的失误,为干事者撑腰,替担当者负责。
四是督查问责抓落实。严格执行工作责任制,切实提高执行力,说了就算、定了就干、干就干好。强化效能监察、实绩考核、督查督办,坚决克服懒政、怠政,对不担当、不作为的要严肃追责问责。
当前,元旦、春节即将来临,省、市“两会”即将召开,各级政府、各级干部要时刻把群众的冷暖放在心上,妥善安排好城乡群众生产生活,尤其要做好低收入家庭的扶贫帮困工作。要认真抓好安全生产,做好煤水电气、供暖、市场供应等工作,精心安排好群众物质文化生活,确保人民群众度过欢乐祥和的节日。
同志们,做好2018年经济工作,任务艰巨,责任重大,意义深远。我们要在市委的坚强领导下,真抓实干、奋力拼搏,为决胜全面建成小康、推动朝阳振兴发展做出新的更大的贡献!