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蹇彪同志在中共朝阳市委十届七次全会上的报告
发布:2018-08-16      来源:朝阳市公共交通有限责任公司 

蹇彪同志在中共朝阳市委十届七次全会上的报告

(2018年8月8日)

 


各位委员、同志们:
现在,我受市委常委会委托,向全会报告工作。
一、上半年工作回顾
今年以来,在省委的正确领导下,市委常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”,坚持稳中求进工作总基调,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,坚定不移推进全面从严治党,朝阳各项建设取得新进步。上半年,全市地区生产总值同比增长4.3%,规上工业增加值增长8%,一般公共预算收入增长29.9%,税收收入增长38.5%,城乡居民人均可支配收入分别增长6.4%和7.3%。各项主要经济指标基本实现“双过半”,财政收入、税收收入、工业用电量等指标增速走在全省前列。
重点抓了九个方面工作。
(一)深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。市委常委会始终把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想放在首位,强化“四个坚持”,确保中央决策部署和省委工作安排在朝阳落地生根。
1.坚持用实际行动抓落实。决不停留在口头上、书面上,而是落实在具体行动上,先后召开45次市委常委会会议、15次领导干部大会,制订51项工作落实方案,坚决贯彻落实中央决策部署和省委工作安排。
2.坚持盯住重点工作抓落实。紧紧围绕中央决策部署和省委工作安排,紧密结合朝阳实际,梳理明确项目建设、深化改革、脱贫攻坚、乡村振兴、生态环境建设等10项任务,抓住重点、抓住关键,以重点领域突破带动全局发展。
3.坚持敢于担当抓落实。从市委常委做起,敢于担当负责,敢于走进矛盾、破解难题,敢于较真叫板、不怕得罪人,明确14项考核督查办法,好的表扬重用、差的批评问责,树立了鲜明正确的用人导向和工作导向。
4.坚持问题导向抓落实。牢固树立问题意识,聚焦贫困人口识别不精准、帮扶企业推拖绕等突出问题,开展脱贫攻坚回头看、营商环境整治等一系列专项行动。上半年,通报问题13批次,问责处理147人。
(二)坚定不移推进对外开放和项目建设。市委常委会始终认为,实现朝阳振兴,必须牢牢抓住项目这个“牛鼻子”,全力以赴抓开放、抓项目。
1.坚持主攻京津冀抓招商。牢牢抓住朝阳进入高铁时代和京津冀地区产业加速转移的重大机遇,建立“6+1”招商机制,全力引进有实力、有技术、绿色环保和愿意“真金白银”投入的企业和项目。上半年,落地京津冀项目108个。
2.坚持保姆式服务全力推进项目开工建设。强化责任推进和全过程服务保障,让项目早开工、早投产,对重大项目,党委政府主要领导亲自抓。全市在建5000万元以上建设项目218个、总量全省第四,北票腾翔汽配、凌源方园玻璃纤维、朝阳县华锆海绵锆、建平现代制造业产业园、喀左印刷包装产业基地、双塔朝柴动力“国六”发动机、龙城浪马轮胎175万条扩能改造等一批重点项目落地建设。
3.坚持以标准化厂房为抓手培育建设工业产业集群。继续坚持“企业投资建设标准化厂房、企业租赁或购买标准化厂房、政府只提供优质服务”的开发建设模式,开工建设标房315万平方米、累计达到550万平方米,汽车及零部件、新型保温材料、家居、包装新材料等一批工业产业集群加快成长,每个县区都有了2个以上特色鲜明的工业产业集群。
4.坚持抢抓中央7号文件、国务院62号文件等国家政策机遇。强化责任落实、工作调度和督查考核,国家生态造林项目、国家农业可持续发展试验示范区、国家军民融合试点示范项目等一批政策和项目落户朝阳,全市争取到位资金95亿元。
(三)扎实推进深化改革。市委常委会认为,深化改革是推动朝阳思想解放、激发活力的关键一招,先后召开11次深改组会议研究部署改革工作,推动事业单位改革、县乡财政体制改革、园区机构改革、国资国企改革等10项重点改革任务取得重要突破。
1.事业单位改革取得重要进展。按照省委统一部署,着眼解决“有些人没事干、有些事没人干”问题,坚持市县同步、聚焦重点,全市3109家公益性事业单位将优化整合为146家,筹划组建招商引资和项目建设服务中心、现代农业发展服务中心、扶贫开发服务中心等一批服务发展、服务民生的事业单位。
2.园区机构重组建立新的运行架构。坚决落实省委、省政府“每个县区只保留一个开发区”的要求,以7个省级经济开发区为核心平台优化全市园区布局,将农业园区和新市镇并入省级经济开发区,撤销7个服务业集聚区管理机构和7个景区政府派出管理机构,同时实行“管委会+公司”模式,形成了资源整合、机构精干、运行高效的体制机制。
3.新的县乡财政管理体制建立运行。统筹乡镇发展和民生保障,创新建立发展增量超收全留、新上项目收益全留、民生刚性支出渠道不变等一批新的工作机制,建立139个乡镇国库并上线运行,全市所有乡镇实现“分灶吃饭”。全市乡镇财政收入增长38.6%,其中凌源增长70.6%,乡镇抓发展的积极性空前高涨。
4.国资国企改革迈出重要步伐。市县两级49家经营性事业单位全部转企,朝阳环境集团、交投集团等14个集团和13个国有公司组建运行。朝阳银行股权多元化改革取得实质性进展,银行资产总额达到823亿元,实现利润3.43亿元。凌钢集团列入国家国企改革“双百行动”计划,销售收入利润率高出行业平均水平3.8个百分点。
(四)坚决打好“三大攻坚战”。市委常委会始终强调,打好“三大攻坚战”是中央作出的重要部署,是关系全面建成小康社会的重大民生工程,必须坚持以人民为中心的思想,确保“三大攻坚战”取得决定性胜利。
(下转第二版)

  1.坚决打好精准脱贫攻坚战
——狠抓组织领导、督查考核和奖罚执纪。不断强化“党政主要领导亲自抓、组织部长牵头抓、四大班子合力抓”的工作机制,坚持严格的督查巡察制度、监督审计制度和考核制度,坚决落实提拔一批、表彰一批、约谈一批、调整一批、查处一批奖惩机制,凝聚全市力量推动精准扶贫、精准脱贫取得重要进展。全省精准扶贫工作现场会在我市召开。
——狠抓叠加式扶贫。坚持精准施策,推动产业扶贫、金融扶贫、健康扶贫、教育扶贫、低保兜底扶贫等十大扶贫举措取得新成效。目前,全市累计实施产业扶贫项目1144个,做到了户户有增收项目、人人有脱贫门路。“贫困人口住院费用兜底保障工程”受益5.19万人次,兜底报销3.3亿元。
——狠抓脱贫攻坚“回头看”。两次召开千人大会推进“百日攻坚行动”,明确“5个100%”目标,提出“5个走遍”要求,产业项目落实不到位、档案管理不到位等一大批问题得到解决,排查识别后新增建档立卡贫困人口12305人、清退不符合条件的17212人。
2.坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,强化市县乡村四级联动和责任落实,以创建国家森林城市为抓手,大力实施造林绿化、集中供热、矿山矿业综合整治等重点生态工程,全面落实“河长制”,全力销号中央环保督察交办案件。上半年,完成造林绿化40万亩,七个开发区全部配建污水处理厂,年内城区基本实现集中供热。
3.坚决打好防范化解重大风险攻坚战。采取有力措施化解政府债务26.7亿元,全市政府性债务风险基本可控。加大养老金扩面征缴和资金筹措力度,养老金及时足额发放。坚决落实信访矛盾减存控增三年攻坚计划,全市信访积案化解率34%,信访总量同比下降20.5%。
(五)大力实施乡村振兴战略。市委常委会坚持把乡村振兴与突破辽西北、脱贫攻坚、生态建设等全局性工作紧密结合起来,全面落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,尤其抓住产业兴旺这个核心。
1.加快发展现代农业
——狠抓农业园区,用农业产业化龙头企业带动现代农业发展。累计实施重点项目68个,市级以上龙头企业达到256家。
——狠抓特色农业、高效农业。大力推进“一乡一业”“一村一品”,在乡镇规划建设20个现代农业示范区,在村屯规划建设100个标准化特色农业生产基地。
——狠抓特色养殖业。推动猪、羊、鸡等养殖特色化、规模化,落实温氏养猪、正邦生猪屠宰加工等一批龙头项目。
2.加快发展“飞地经济”。把“飞地经济”作为发展乡镇工业的重要手段,实施项目收益全部返还乡镇、项目跟踪服务和考核机制等一系列政策举措,形成了市抓督查考核、县抓调度推进、园区抓项目服务、乡镇抓项目招商的工作新格局。上半年,全市乡镇签约落地项目80个。
3.加快发展电商物流等现代服务业。大力推动朝阳农产品走出去,全市引进培育阿里巴巴、新益农、中国网库等电商企业612家。全省电商扶贫现场会、革命老区电商进农村现场会分别在喀左和凌源召开。
4.人才助力乡村振兴迈出坚实步伐。省市县三级选派1429名干部任职乡村一线,覆盖所有经济困难乡镇和行政村,涌现出一批服务“三农”的先进典型。下派干部已经成为助力乡村振兴的生力军。
(六)持之以恒优化营商环境。市委常委会始终把优化营商环境作为事关朝阳振兴发展全局的重点工作,牢牢抓住国家赋予朝阳行政审批制度改革试点市的机遇,加快建设发展环境最优市。
1.加快精简行政审批事项和完善市场监管制度。深入实施“放管服”改革,探索推进模拟审批、一照通服务等创新举措,加大力度压减审批事项、前置要件和审批环节,市县两级实现“3550”目标,审批效率大幅提高。上半年,全市各类市场主体同比增长20.4%。
2.大力推进诚信政府建设。以说话算数、说到做到、讲诚信为主题,大力开展政府承诺事项和诚信服务清理整治行动,开展“20+4”问题整治专项检查7次,立案查处问题85件,问责处理73人。
3.大力营造人才集聚和发展的良好环境。市委常委会认为,人才发展环境既是营商环境的重要内容,也是振兴朝阳的关键支撑,必须摆上位置、全力推进、务求突破。今年以来,市委5次召开书记专题会议研究人才工作,两次听取县区专题汇报,出台16条人才政策,扎实推进双招双引、双创基地建设等10项人才工程。尤其是“大学进园区”工程取得重要进展,朝阳与东北大学、沈阳农业大学等21所大学及科研院所建立深度合作机制,对接落实朝阳县矿冶工程技术研究院、凌源石墨烯新材料产业园等合作项目112个。
(七)着力惠民生保稳定。市委常委会始终把保障和改善民生放在心上、抓在手上,坚持既尽力而为、又量力而行,全力做好民生和稳定工作。
1.狠抓民生事业发展。实施积极的就业政策,城镇新增就业1万人,城镇登记失业率控制在4%以下。进一步完善社会保障体系,全市企业退休人员养老金提标5.9%,城乡低保标准分别提高10%和12%。完成棚改新开工2789套。多措并举推动城乡义务教育一体化,扎实推进公共医疗、文化事业、残疾人事业、退役军人服务管理等工作。
2.狠抓生产安全。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,调整建立市县两级政府常务副职抓安全生产的工作制度,加大力度推进安全隐患排查治理和打非治违专项行动,安全生产形势总体平稳。
3.狠抓防汛抗灾。层层落实防汛抗灾责任,从早、从实、从细、从严做好防汛各项工作。7月25日,我市发生暴雨灾情,市县两级主要领导立即奔赴一线、连夜指挥抢险,各类应急队伍迅速抢险救灾,在最短的时间内转移了受灾群众、恢复了生产生活。
4.狠抓扫黑除恶专项斗争。把扫黑除恶作为一项维护政治安全、政权安全和社会稳定的重大任务,强力打击震慑涉黑涉恶犯罪,严查深挖黑恶势力关系网和保护伞,打掉涉黑涉恶犯罪团伙33个,破获涉黑涉恶类刑事案件145起。
(八)大力加强民主法治建设。市委常委会始终坚持发扬民主、厉行法治,党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一的制度建设得到加强。支持人大发挥依法监督作用,围绕园区建设、营商环境建设、生态环境建设等全市重点工作开展监督。支持政协依法履行政治协商、民主监督、参政议政职能。支持法院、检察院依法依规履行职能,推进法治朝阳建设取得新的成效。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,团结各民主党派、工商联和无党派人士为朝阳发展出力献策。加强军地军民协作和双拥共建,加强和改进民族、宗教工作,支持工会、共青团、妇联等群团组织各展所长、各尽所能。
(九)全面加强党的建设。市委常委会始终强调,全面从严治党、营造良好政治生态是朝阳一切向好的前提和基础,必须围绕中心、服务大局抓党建,用党建保障和促进发展,用工作成果检验党建成效。
1.坚持把党的政治建设摆在首位。牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,大力提高党的基层组织规范化建设水平,党的基层基础不断夯实。把抓好中央巡视反馈意见整改落实作为对党绝对忠诚的具体行动,提高政治站位,制定方案、逐条逐项抓好巡视意见整改落实。
2.坚决树立正确选人用人导向。坚决落实“好干部”标准,在招商引资、项目建设、脱贫攻坚、信访稳定、深化改革等工作一线检验干部、考察干部、培养干部,切实把忠诚、干净、干事、敢于担当、敢于较真叫板、不怕得罪人的干部选出来、用起来。上半年,面向重点工作和基层一线,提拔重用县处级干部72名。
3.始终保持正风肃纪反腐高压态势。密切关注“四风”隐形变异新动向,查处违反中央八项规定精神问题93起,党政纪处分30人,对24起、45人进行了通报。着力减存量、遏增量,严肃查处违纪违法案件和顶风违纪问题,全市纪检监察机关共立案394件,党纪政纪处分354人。连续开展两轮扶贫领域监督执纪问责百日行动,立案查处典型案件59件,党政纪处分74人,分6批次对34起典型案例进行了通报曝光。
4.狠抓意识形态工作。推进习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神宣传进企业、进农村、进学校、进社区,教育引导全市上下学懂弄通做实。坚决落实意识形态工作责任制,大力宣传社会主义核心价值观和新时代辽宁精神,强化正面引导和宣传阵地管控,营造了浓厚舆论氛围。
各位委员、同志们,对照年初确定的工作计划和工作要点,各项工作都基本达到了序时进度要求。这些成绩,是全市广大党员干部群众砥砺奋进、埋头苦干的丰硕成果。在此,我代表市委常委会,向全市广大党员干部群众致以衷心感谢和崇高敬意!
在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到发展中存在的矛盾和问题。一是解放思想、转变观念任务艰巨,一些干部思想还比较陈旧,不愿改革、不想突破、不会创新。二是经济总量还非常弱小,破解“二人转”产业结构弊端、培育新的经济增长点需要付出更加艰苦的努力。三是脱贫攻坚不够精准、不实不细等问题明显存在,如期完成脱贫攻坚任务面临巨大压力。四是营商环境与先进地区相比差距明显,放得不到位、减得不到位、服务不到位问题还比较突出。五是个别干部不担当、不作为,说得好做得差,工作忽忽悠悠、虚报浮夸、两层皮、推拖绕。六是顶风违法违纪、违反“八项规定”精神等问题时有发生,尤其扶贫领域侵害群众利益问题屡禁不止。对这些问题,必须高度重视、认真解决。
二、下半年主要工作
各位委员、同志们,当前,朝阳已经站上了新起点,新起点要有新气象,新时代要有新作为。在新的起点上,我们要牢牢把握“四个必须”,团结带领广大干部群众,不断把朝阳振兴发展的伟大事业推向前进。
——必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜。始终用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推进工作,全面落实创新、协调、开放、绿色、共享的新发展理念,求真务实,真抓实干,确保总书记重要指示精神在朝阳大地落地生根,变成开创朝阳振兴发展大业的生动实践。
——必须担起省委和人民的厚望与重托。省委始终高度重视朝阳振兴发展,省委书记陈求发、省长唐一军等领导同志多次莅临朝阳调研指导工作,不仅帮助我们明确了工作方向,找到了工作推进的方法路径,更在关键领域和重大项目上给予了我们鼎力支持,推动朝阳园区建设、项目建设、脱贫攻坚等工作走在全省前列。省委、省政府看到了变化,全市人民对未来满怀希望。我们必须以更加昂扬的斗志、激情和干劲,奋力开创朝阳振兴发展的宏伟事业,不辱使命、不负重托。
——必须抓住京津冀地区产业转移和朝阳进入高铁时代两大历史性机遇。京津冀地区产业正处在加速向外转移的关键时期。这是千载难逢的机遇,抓住了这个机遇,我们就会赢得主动、赢得胜利。我们要充分利用朝阳紧邻京津冀的区位优势,特别要抓住京沈高铁即将开通的重大机遇,依托发展基础和比较优势,全力让京津冀向外转移的装备制造、农产品深加工、高新技术等先进产业涌入朝阳。
——必须坚持好的思路一抓到底。实践充分说明,在省委的领导下,朝阳发展思路非常清晰科学。我们牢牢抓住发展这个第一要务,以对外开放为牵动,以项目为重心,以改革创新为动力,以守住底线为前提,推动朝阳建设发展取得了重要成就。我们要沿着正确道路坚定不移地走下去,坚定信心、坚持决心,一张蓝图绘到底,早日让朝阳全面建成小康社会。
各位委员、同志们,做好下半年工作,对于朝阳打赢脱贫攻坚战、推进振兴发展至关重要。全市上下要进一步统一思想、振奋精神、铆足干劲,坚决完成全年工作任务,坚决实现主要经济指标高于全省平均水平的奋斗目标。
要重点抓好以下十个方面工作。
1.全力抓好中央巡视反馈意见整改落实。做好巡视整改工作是坚决做到“两个维护”的具体体现,必须做到认识到位、领导到位、责任到位、落实到位。
一是提高政治站位。坚决把思想和行动统一到中央第六巡视组的反馈意见上来,统一到省委关于巡视整改工作的具体安排上来,提高思想认识、强化政治担当、落实政治责任,不回避、不推诿、不遮掩,真认账、真反思、真整改。
二是坚决落实整改责任。从市委做起,各级党委(党组)要负起整改主体责任,主要负责同志要履行第一责任,各级领导干部要主动认领、层层压实整改任务和责任,按照整改方案和问题清单、任务清单、责任清单,逐项调度、对账销号,确保条条都整改、件件有着落。
三是狠抓专项整治。全力抓好消除薄熙来王珉恶劣影响、选人用人问题、项目申报不实、圈子文化等专项整治,坚决做到见人、见事、见结果。纪检监察机关和组织部门要负起整改监督责任,对消极对待整改、不担当不负责的干部,严肃追责问责。
2.全力以赴抓开放、抓项目。坚持主攻京津冀抓招商,强化“6+1”招商机制,把好招商选商关,努力形成大项目顶天立地、小项目铺天盖地局面。大力推行“管委会+公司”模式,用市场化手段多渠道筹措建设资金,加快推进标准化厂房和园区基础设施建设。大力推行保姆式服务,确保项目早落地、早开工、早竣工。全力争取国家政策支持、项目支持和资金支持。全力推进老企业上项目、引技术和对外合资合作,让老企业在转型升级中发展壮大。
3.全力推进重点领域改革。统筹施策、压茬推进,确保事业单位改革、党政群机构改革、园区机构改革任务按时高质量完成,深入推进县乡财政体制改革,大力推进国资国企改革、农村改革、中介组织和社会组织清理整顿等其他改革,为朝阳发展注入新的动力。
4.全力推进脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫,切实做到组织领导到位、责任落实到位、督查考核到位、奖罚执纪到位,坚决落实“五个一批”奖惩机制,扎实推进“百日攻坚行动”,确保今年4个贫困县摘帽、239个村销号、3.99万人脱贫,确保朝阳脱贫攻坚经得起国家检验。
5.全力推进乡村振兴。牢牢抓住产业兴旺这个核心,以“飞地经济”为抓手发展工业,以农产品加工园区、现代农业示范园、特色农业生产基地为依托发展现代农业,以电商、物流、旅游为重点发展现代服务业,以产城融合为手段推进特色镇建设,加快形成乡村振兴的关键支撑,同步落实好乡村振兴各项任务。
6.全力优化营商环境。坚持把放管服改革作为工作突破口,加大力度简政放权,加快“一网一门一次”办理,年内市县政务服务事项网上可办率、进厅集中办理率均达到70%以上,尽早实现企业和群众办事“只进一扇门、最多跑一次”。创新监管方式,千方百计减轻企业负担,积极创造促进各类市场主体发展的有利条件,构建亲清的政商关系。强力实施“大学进园区”等十项人才工程,营造集聚人才的良好环境,强化人才支撑,推进创新驱动。
7.全力推进生态环境建设。落实最严格的环境保护制度,全力争创国家森林城市,加大力度推进蓝天、碧水、青山、净土、环城生态绿廊、矿山矿业综合整治等生态建设工程,切实抓好货车污染治理、河流治理、水源地保护、农业农村污染治理等专项整治,全面完成中央环保督察交办的整改任务,坚决打好污染防治攻坚战,推动朝阳绿色发展。
8.全力推进民生事业。坚决打好防范化解重大风险攻坚战,全面完成政府债务化解任务,确保养老金按时足额发放,坚决防止发生企业金融性债务风险。加快发展教育、卫生、文化等社会事业,着力解决好人民群众关心关注的利益问题。扎实推进城市建设和管理,切实解决好城市管理权责不清、管理粗放、推诿扯皮、效率低下等问题,提升城市形象。
9.全力做好安全稳定工作。严格落实安全生产领导责任、部门监管责任、企业主体责任,狠抓重点领域专项整治,确保安全生产形势稳定。坚决落实信访矛盾减存控增三年攻坚计划,着力化解重点领域、重点群体、重点人员的矛盾纠纷,解决好信访积案和群众合理诉求。大力开展扫黑除恶专项斗争,依法严惩黑恶组织及其背后的“保护伞”,深入推进平安朝阳建设。
10.全力推进全面从严治党、营造良好政治生态。把党的政治建设放在首位,严格落实意识形态工作责任制,牢固树立鲜明正确的用人导向,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,推动基层党建全面进步全面过硬。重实干、强执行、抓落实,深入推进干部作风转变,切实解决新官不理旧账、不担当不作为、中梗阻、两层皮等突出问题,充分调动各级干部干事创业积极性。
各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方作用,支持人大、政府、政协和法院、检察院依法依章程履行职能,用好统一战线“重要法宝”,加强和改进民族、宗教工作,做好群团工作,不断提高民主法治建设水平。
各位委员、同志们,做好下半年工作,意义重大,责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚决贯彻落实中央决策部署和省委工作安排,展现新担当,施展新作为,实现新突破,向着全面建成小康社会目标奋勇前进!